El Tribunal Administrativo Regional del Lacio (TAR Lazio) celebró una audiencia el miércoles 12 de noviembre para pronunciarse sobre un recurso interpuesto contra la Circular nº 26185, emitida por el Ministerio del Interior el 28 de mayo de 2025. La acción, registrada con el número 8883, cuestiona la legalidad de la nueva categoría "ciudadano italiano de pleno derecho", aplicada a menores nacidos en el extranjero de padres italianos.
Cambios en las normas de ciudadanía
La controversia comenzó tras la promulgación de la Ley 74, de 23 de mayo de 2025, que modificó la Ley 91/1992, base de la legislación sobre ciudadanía italiana. La reforma eliminó el reconocimiento automático de la ciudadanía para muchos nacidos fuera de Italia y estableció nuevos requisitos: una declaración formal de los padres y un comprobante de residencia para el menor.
Pocos días después, el Ministerio del Interior publicó una circular para orientar a los municipios y consulados. La apelación alega que el documento creó, sin fundamento jurídico, la categoría de «beneficiario de la ley». (beneficio di legge), un término que no figura en el texto original de la legislación.
Fundamento jurídico y argumentos de la apelación
Aunque el término "beneficio de la ley" se utiliza en la doctrina jurídica para los casos en que la ciudadanía no es automática, los autores de la apelación, desde Estudio Legale Pinelli Schifani & Caronia, en representación de la Confederación de Italianos en el Mundo (CIM)Argumentan que la circular excede su función interpretativa. El punto central de la crítica es que el documento impone barreras administrativas no previstas en la ley aprobada por el Parlamento.
Entre los principales fundamentos jurídicos se encuentran:
Falta de fundamento jurídico
Los autores afirman que la circular impone requisitos que exceden los estipulados en la legislación. Sin embargo, el artículo 4, apartado 1 bis, de la nueva ley ya exige una declaración formal. Por lo tanto, el documento solo serviría de guía para su aplicación práctica.
Violación de los principios constitucionales
Otro punto planteado menciona posibles violaciones de principios constitucionales, como la igualdad y el respeto a los tratados internacionales. Este argumento, sin embargo, se centra más en la Ley 74 que en la circular. Tribunales como los de Turín y Mantua ya han planteado cuestiones sobre la constitucionalidad de la norma ante el Tribunal Constitucional.
retroactividad inconstitucional
Aplicar las nuevas normas a casos anteriores a la reforma se considera problemático. El Tribunal de Campobasso, por ejemplo, dictaminó en la sentencia n.º 375/2025 que el decreto ley no puede aplicarse retroactivamente, preservando así el principio de seguridad jurídica.
Posibles decisiones del TAR Lazio
Si bien el Tribunal Administrativo Regional (TAR) no tiene potestad para declarar una ley inconstitucional, existen tres posibles resultados:
1. Rechazo
Si el tribunal considera que las críticas se refieren a la ley y no a la circular, el recurso podrá ser desestimado.
2. Aceptación parcial
Si reconoce que la circular excede los límites de la ley, podrá anular puntos específicos del texto administrativo.
3. Remisión al Tribunal Constitucional
El escenario más significativo sería remitir el caso al Tribunal Constitucional, siguiendo los pasos de otros tribunales que ya están cuestionando la validez de la nueva legislación.
La sentencia, prevista para los próximos días, será decisiva para miles de familias que buscan el reconocimiento de la ciudadanía italiana para sus hijos menores, tras los cambios impuestos en 2025.
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